为切实破解行刑衔接不畅、“不诉不罚”、监管缺位等突出问题，精准化解涉税、市场监管等领域行刑衔接执法难题，推动行政违法行为监督规范有序开展，兰州新区人民检察院立足检察职能，健全多部门联动机制，丰富衔接载体、规范办案流程、强化个案精准监督，稳步推进行刑反向衔接和行政违法行为监督规范化、常态化、闭环化建设，相关工作经验被甘肃省人民检察院推广。
一、分层分类会商，构建多元协同衔接体系
我院紧扣治安、市场监管、民生建设、涉税监管等重点领域，搭建分层分级、精准适配的跨部门会商平台，靶向打通行刑反向衔接堵点难点。一是深化公检定向对接，联合兰州市公安局兰州新区分局召开专项座谈会，细化不起诉案件线索移送、证据转化、行政处罚裁量等协作规则，杜绝刑事追责后行政监管悬空。二是推进行业专项联动，联合兰州新区商务和市场监督管理局召开推进会，统一市场经营、涉税违法、不正当竞争等行为的行刑认定标准、处罚尺度，压实行业监管责任。三是开展跨领域个案协调，联合兰州新区民政司法和社会保障局、城乡发展局等多部门召开专题协调会，一案一研判破解跨领域、复合型执法难题。针对涉税中介监管空白等新型执法问题，主动对接税务部门召开联席会议，专项研讨涉税中间人行政处罚实操难题，补齐监管短板。二、规范闭环流程，筑牢监督规范化制度根基
以标准化办案为牵引，健全“内部筛查—线索移送—外部督办—整改回访”全链条监督闭环。对内，对所有不起诉案件逐案筛查、登记造册，建立专项工作台账，细化线索移送、案件审查、文书制作等规范，确保违法线索应转尽转、不遗不漏。对外，明确行政机关案件核查、处置反馈、整改落实的时限标准，对该罚不罚、处置不当、逾期履职不到位的，依法制发检察建议、跟踪督办。同步落实“回头看”机制，常态化核查整改成效，推动个案纠错向行业常态治理延伸。
三、聚焦个案攻坚，破解涉税衔接监管空白
我院以甲、乙公司及蒋某某、林某某等5人虚开增值税专用发票案为抓手，精准破解涉税中间人监管缺位、无处罚先例的执法困境，切实做实行刑反向监督。2022年10月至2023年6月期间，甲公司在无真实废钢购销业务的情况下，通过支付点位费、伪造购销合同、磅单、资金回流等方式，为乙公司虚开增值税专用发票80份，涉案金额729.15万元，税额94.79万元，价税合计823.90万元，且相关税额已全部抵扣。该案中，蒋某某存在漏罪需数罪并罚，甲公司拖欠大额税款，涉案中间人王某某、李某、李某某实施介绍虚开发票违法行为。办案中，刑事部门审查后建议对涉案中间人予以行政处罚。民事行政检察部门经审查核实，依法向兰州新区税务局制发检察意见，督促对涉案中间人作出行政处理。针对税务部门提出的自然人涉税中间人无登记主体、取证难、执行难、无省级裁量标准、辖区无处罚先例等现实执法困境，我院主动牵头召开税检联席会议，厘清执法堵点、明确监管思路，推动税务部门梳理新型涉税违法监管漏洞，为后续细化涉税中间人行政处罚标准、规范执法流程、填补监管空白提供坚实实践支撑，有效杜绝“刑事追责到位、行政监管缺位”问题。四、精准靶向履职，提升基层社会治理质效
立足辖区治理实际，聚焦重点领域开展精准监督。治安领域规范轻微刑事案件不起诉后治安惩戒流程，确保违法必究；市场监管、涉税领域紧盯涉企违法案件，同步落实行政处罚、资质核查、失信整治等监管措施，优化法治化营商环境；城乡建设、民生领域常态化整治违规施工、违法用工等复合型违法行为，以个案监督撬动行业专项整治，实现行刑无缝衔接、治理同向发力。
下一步，民事行政检察部将持续固化跨部门协作机制，推动行刑反向衔接工作制度化、规范化。重点细化涉税、市场监管等重点领域办案指引，依托数字赋能优化线索台账、动态预警监管，深化类案治理、源头治理，持续破解新型行政执法监管难题，全面提升行政检察监督质效，助力法治新区建设。
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